Префекты появились потому, что у нас унитарное государство, и местная власть подконтрольна центральной. Что вполне логично-на Донбасс вон посмотрите. Я на секундочку намекаю, что Президент УЖЕ назначает глав областей и районов, которые в текущей системе и есть настоящая власть, как префекты могут централизовать систему еще больше?)