Почитайте про метод Форда, когда он отправил начальников отделов в двухнедельный круиз на Гавайи, а сам посмотрел, как справляются без начальства их отделы. И потом делал оргвыводы. Так и здесь: если через год после избрания мэра департаменты в таком крупном городе несамостоятельны и постоянно требуется "ручное управление" даже со стороны замов мэра - значит у мэра хреновая команда и он проф. непригоден.
Шутка ли, город с 1-2 миллионами населения - да такой величины государства бывают. Да, нет погран. войск и армии, но обычно все остальные службы по структуре сильно напоминают структуру исполнительной власти государства.